今年订下了超强万亿元的增税降费目标，但前4个月全国税收收入同比快速增长16.5%，近超强经济增长速度，这引发一些业内人士的疑惑：为何政府大力增税降费下，税收却仍保持高速快速增长？增税降费知道落地了吗？拒绝接受第一财经专访的业界人士称之为，作为经济晴雨表，税收收入维持较慢快速增长的背后，是中国经济大位中向好，企业效益和居民收入持续改善。而工业品价格正处于比较较高水平，造就以现价计算出来的涉及税收快速增长。此外，多位财税专家告诉他第一财经记者，近些年地方强化税收征管也是税收较高增长速度的众多原因。前几个月税收收入低快速增长并不意味著增税降费政策没落地，忽略不少企业接到实实在在的增税红包，前四个月非税收益负增长也是减负落地的反映。

而随着增值税税率上调等重磅政策在今年5月1日发售，以及个人所得税增税政策年内实行等因素影响，后期税收收入增长速度将不会回升。国家行政学院教授冯俏彬告诉他第一财经，一方面，国家大规模增税降费政策确实落地给企业减负；另一方面，地方为了保持开支，通过调高、卖地等方式来填补损失，一个手出，一个手入，社会总开销水平并没显著上升。而这背后就是中央与地方财政事权和开支责任改革仍未做到，政府收益体系还并未理顺。税收低快速增长的背后近期财政部发布数据表明，1~4月总计，全国一般公共支出收益69019亿元，同比快速增长12.9%。

其中全国一般公共支出收益中的税收收入60898亿元，同比快速增长16.5%；非税收益8121亿元，同比上升8.8%。前四个月税收收入16.5%的高速快速增长引发市场注目，它不仅低于去年同期数据（11.8%），堪称相比之下低于经济增长速度（一季度为6.8%）。

税收仍然被视作经济的晴雨表。冯俏彬回应，税收增长速度与经济增长速度呈现出相反关系，经济企稳增长速度越高，税收收入也不会水涨船高。此外由于我国主要是增值税等居多的间接税税制，税收收入跟价格相关性更高，近些年工业商品价格正处于较高水平，造就以现价计算出来的涉及税收快速增长。

东方金诚研究发展部副总经理王青告诉他第一财经，前四个月税收低快速增长主要缘于2017年以来工业产品价格上涨较慢，造就增值税收益大幅度快速增长。工业企业利润明显下降，推展企业所得税增长速度超过两位数。

居民收入快速增长，尤其是二手房交易量正处于高位，必要造成个人所得税在前4个月同比增长速度约20.8%；此外，进口低快速增长也造就涉及增值税、消费税和关税合计收益经常出现两位数快速增长。一季度财政部财政收支情况新闻发布会上，财政部国库司负责人娄洪曾对第一财经回应，一季度全国财政收入开局较好，是我国经济持续大位中向好、企业效益和居民收入持续改善、工业品价格仍处高位等因素联合起到的结果。

而随着增税降费政策力度增大、生产价格指数（PPI）同比涨幅有可能有所上升，国际国内经济运行的不确认因素不会给后期财政减免带给一定影响。从我国历年一般公共支出收益增长速度来看，不少年份一季度收益多数都维持较高增长速度，但随后收益增长速度逐步下降。以某种程度实行大规模增税降费的2017年为事例，前四个月全国一般公共支出收益同比快速增长11.8%，但2017年全年这一数字回升为7.4%。增税降费唤起经济创造力前四个月税收收入低快速增长之下，不少人士担忧这有可能体现了增税降费政策没确实落地。

山东财经大学财税研究中心主任潘明星告诉他第一财经，政府增税降费并不意味著税收收入仍然下降。增税降费也是大力财政政策，通过给企业增税降费来减少企业投资能力，更进一步增进经济快速增长，从而后期带给税收收入减少。这些年增税降费是实实在在的，它也增进了中国经济增长速度企稳。今年的政府工作报告明确提出，全年增税降费1.1万亿元，此后几次国务院常务会议陆续发售明确增税降费政策。

但由于部分重磅增税政策实行日期为5月1日，因此在前四个月税收收入中还没能体现出有近期的增税效益。比如，国务院具体5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降到16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品(6.780,0.00,0.00%)等货物的增值税税率从11%降到10%，预计全年可增税2400亿元。这笔巨额增税确实反映在税收收入账上要到6月份，而且这笔增税金额反映在政策实行后原始的一个年度。王青回应，增值税是我国第一大税种，此次税率上调将下拉财政收入增长速度1.5~2.0个百分点，预计2018年全年财政收入增长速度将呈圆形前高后较低走势，最后会低于上年7.4%的水平，也将明显高于名义GDP大约10.0%的增长速度，应当说道今年增税降费的效果将是实实在在的。

只不过不少企业测算找到，需要享用到增税新政的实惠。比如山东万华化学(36.440,0.00,0.00%)集团股份有限公司负责人忘了一笔账：以2017年全年销项税额为事例，企业产生限于17%税率的销项税额32.3亿元，若增值税税率降到16%，销项税额将变成30.4亿元，增加了1.9亿元，扣减进项较少抵扣部分影响，全年增值税减负将约7000万元。

随着多项降费政策在今年1月实行，前四个月非税收益8121亿元，同比上升8.8%。这也反映了降费效益。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉他第一财经，增税甚有效益，要不然财政收入增长速度不会更高。

这也意味著未来增税有更大空间。一位财政部人士预计，今年全年财政收入跟年初支出数据差距会过于大。即全国一般公共支出收益183177亿元，快速增长6.1%。

财政体制改革刻不容缓冯俏彬指出，由于地方财政要腊的事情多，而收益较少，这就造成了地方一旁在实施中央增税降费决策部署，让涉及政策落地，另一边为了保持开支的盘子，有很强的税费征管动力，通过各种方式来保持收益，这也就造成了企业和社会对增税降费取得感不强，因为社会总体开销水平并没有上升，甚至有所回落。她回应，以2017年为事例，中央政府减负1万亿元，但同期财政收入减少12961.6亿元。更进一步分析还找到，这两年的主要快速增长源基本相同，即主要集中于在各类政府性基金（特别是在是土地出让金）、个人所得税以及某些税种的清缴方面。

今年前4个月，地方政府国有土地使用权转让收益（即卖地收益）17958亿元，同比快速增长40.7%。一位地方税务人士告诉他第一财经，现在地方财政仍然十分倚赖土地收益。即使考虑到经济快速增长所造成的税收快速增长以及强化征管的因素，这种堤内损失堤外调补的现象也十分显著。

这指出，不能在政府收益这一综合性的框架下，全面看来与实行增税降费，才能超过确实为企业叛成本、为社会减半开销的目的。冯俏彬说。她建议，减缓中央与地方财政事权和开支责任区分改革。由于地方调控收益能力较为强劲，有动力增加收入，可以考虑到创建全国人大对社会总开销水平展开宏观控制的涉及机制。

比如，引进变动实时机制，即为了维持总开销水平恒定，不应拒绝政府在实施或追加一个收益项目时，同时增加另一个收益项目，做变动在两个方向上的同时、实时、同量，以维持社会总开销水平的基本平稳。今年2月国务院办公厅印发了《基本公共服务领域中央与地方联合财政事权和开支责任区分改革方案的通报》，这是央地权责区分改革首个细分领域的文件，它具体了基本义务教育等18个基本公共服务事项的央地权责，解决问题部分基本公共服务地方开支责任注重问题。2019年1月1日将月实行。

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