能源关系到一国经济发展的平稳和国计民生的安全性，随着近年来国际能源竞争大大激化、中国能源对外倚赖程度持续减轻，确保国家能源安全具备更加最重要的战略意义。鄂尔多斯市凭借其非常丰富的煤炭资源优势享有极大的经济发展潜力，堪称事关国家安全性的最重要战略能源储备基地。因此，虽然现在煤炭产业面对能源浪费和环境污染等问题，但过时的决不是煤炭而是利用煤炭的方式。

过时的不是煤炭，而是利用煤炭的方法我国能源结构呈现出明显的富煤、贫油、较少气特点，煤炭仍然以来都是我国的主体能源和支柱产业。改革开放以来，我国煤炭生产总量长年占到能源生产总量的70%左右，而消费占到比虽然在近年来低碳经济和高质量发展的背景下有所上升，但也仍保持着能源消费总数的过半体量(图1)。在未来非常宽的一段时间内，煤炭消费比重仍将呈现出总体上升的趋势，但其主体地位不容挽回。目前我国煤炭生产能力不足的现象是国际能源形势波动、国内经济结构调整、原先生产能力建设粗犷过量、能源供给外侧结构性改革等多重因素变换导致的，2015年以来我国煤炭清净进口量占到消费量比重反而大大上升(图2)。

而我国原油和天然气进口依赖度持续上升，2017年原油和天然气进口量与国内产量之比分别为2.2、0.6(数据来源:国家统计局)。原油、天然气的定价权和进口规模几乎掌控在他国手中:中国的石油进口地主要集中于在中东地区和北非、拉美等地区，在地缘政治的影响下外部油路很更容易面对中断的危机；不稳定的国际天然气供应也正在倒逼我国大大拓宽天然气进口渠道。虽然和平时期煤炭产业面对供给外侧结构性调整、环境压力等因素的制约，但在未来日趋简单的国际能源形势下煤炭愈发沦为中国能源安全的最后确保。

并且随着目前煤制油、煤制气技术的大大发展，煤炭产业未来有极大的经济发展空间。过时的不是煤炭，而是利用煤炭的方法。

因此，现代能源经济体系要从国家能源安全角度抵达，洗手、高效地利用煤炭资源承托国民经济发展，持续充分发挥煤炭在中国能源转型过程中最重要的安全性确保起到，构建煤炭资源开发利用与社会、经济、环境的协调发展。鄂尔多斯市煤炭产业发展现状1.煤炭产业发展总体向好鄂尔多斯煤炭储量非常丰富并且特性优良。

根据《鄂尔多斯2018年统计资料年鉴》(以下全称《年鉴》)，2017年煤炭储量为2113.02亿吨，占到全国的1/6，是国家14个大型煤炭基地之一。此外，鄂尔多斯煤矿具备煤层赋存平稳、瓦斯含量较少、煤层多、不易研发的特性，且各地区的媒质情况差异较小，相互之间具备优势互补空间。从煤炭产业发展情况上看，传统的煤炭开采洗选业仍占有较大规模，但目前于是以大力像产业链下游伸延。

据《年鉴》，2017年鄂尔多斯原煤产量6.02亿吨，占到全国的17.84%。鄂尔多斯大中型工业企业2017年工业总产值中煤炭开采和洗选业占到较为低。

煤化工产业相反煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工方向升级发展，产业链条大大伸延。2017年，鄂尔多斯被奠定为国家四个现代煤化工产业示范区之一。中国神华煤制油化工有限公司在鄂尔多斯运营一条108万吨/年的煤必要液化商业化生产线，并且回应工艺具备几乎自律的知识产权。

2019年上半年，全市煤制油产量快速增长99.8%。煤炭产业链纵向扩展上逐步累积起了自身的优势，特别是在高端装备制造业、新材料等领域展现出出有强劲的竞争力。目前，鄂尔多斯相结合奇瑞、华泰、巨鼎等企业，打造出汽车煤机、化机等装备制造产业集群，强化产业核心区效应。2.煤炭产业发展与挑战共存煤炭产业在向产业链下游伸延中面对着国家政策容许，下游设施设施不完善，同质竞争相当严重的问题。

并且从将来来看煤炭产业还面对着发展可持续性的问题。煤电产业发展上，国家宏观政策反对新能源发电的前进，同时强化煤电的去生产能力，鄂尔多斯不存在整体发电能力不足的问题。据实地考察，坐落于鄂尔多斯的布连电厂，目前仅有两台设备在展开生产，还有四台100兆瓦机发电机组可阔，但目前市场空间小。煤制油产业发展上，面对仅次于的问题就是国家税收反对不做到。

我国煤制油延用油基油品完全相同的税费政策，实施从量计征消费税，相当严重制约和影响了煤制油项目的存活与发展。进而使得企业投资积极性上升，生产规模受限。煤炭产业在向下游产业链伸延的过程中缺少适当的设施设施，减少资源的综合利用效率。

鄂尔多斯煤炭含有铝，自燃后产生的粉煤灰中氧化铝含量约40-55%。但由于缺少设施的电解铝等下游产业链，现有工艺的粉煤灰萃取氧化铝项目经济性严重不足，丰铝煤矿并没构成产业链。煤化工发展过程中不存在相当严重的同质化问题，项目建设呈现出遍地开花的局面。

鄂尔多斯目前总投资超强千亿元的340万吨煤制烯烃项目正在规划中，而张家口此前早已创建起了较小的煤制烯烃基地，此外张家口正在创建用煤气化制可降解塑料的产业线。在火力发电上，鄂尔多斯早已布置了十二个电源点和两条电力外送来地下通道，有充足的供应能力符合市场需求。但张家口也在谋求电力外送来地下通道，同鄂尔多斯竞争受限的市场，进而造成生产能力不足。鄂尔多斯目前正处于高速成长期(闻图3)，但长年显然这种过度倚赖受限的煤炭资源发展的模式并不具备可持续性。

资源型城市的发展周期往往与该资源产业的发展高度实时，几经跟上期、成长期、成熟期和衰退期等阶段。根据国内外城市发展的经验，有些城市在资源产业发展过程中视而不见大自然，最后南北衰败，不得不展开支柱产业转型。首先，资源是受限的，若盲目研发而不展开合理规划，终将南北矿亡城衰微。

其次，倚赖煤炭资源构成的产业核心区，有可能引起环保问题，最后使得产业发展受限于环境容量问题。最后，过度倚赖煤炭发展单一的产业，有可能引起产业安全性问题，一旦经常出现新的可替代优质能源，之后不会压制到整个经济命脉。因此资源型城市的发展不应未雨绸缪，提早布局产业转型升级，在成熟期末期顺利过渡到新的产业的生命周期。

煤炭,煤炭价格,焦煤,焦炭,动力煤,焦炭价格,无烟煤,焦煤价格鄂尔多斯市产业发展探寻如何在充分发挥煤炭资源对本地经济发展和国家能源安全的确保起到的同时，提早布局产业转型升级路径、推展经济高质量可持续发展对鄂尔多斯市具备最重要的战略意义。根据调研中了解到的鄂尔多斯市现有产业发展基础，我们明确提出以下产业发展建议。1.煤炭产业链横向伸延鄂尔多斯市以煤炭为基础的产业链于是以逐步向精细化两翼发展，须要更进一步夯实和协同上中下游产业增长极，构成煤炭资源加工业聚集区，减少运输和交易成本、增进技术转化成，推展涉及产业高质量稳步发展。上游：充分发挥鄂尔多斯煤品牌效应。

鄂尔多斯的煤炭资源瓦斯含量较少、以烟煤居多，是少见的精品煤，不应做到强劲做到优。一方面不应掌控总量，逐步出局领先生产能力、整顿违规矿井，提高现代化铁矿水平和废弃物等能源综合利用水平；另一方面创建煤炭产业标准体系，增进煤炭精细化分类、多渠道销售，提升精品煤炭的附加值。鄂尔多斯精品煤的打造出不仅提高了产业链上游产品的附加值，更对煤炭能源供给质量、确保国家能源安全具备最重要意义。

中游：提升煤炭加工产业精细化水平。以煤炭采洗为基础，最少可以伸延出有煤电、煤化工两大产业链，大幅提高煤炭涉及产业的附加值及技术含量。

鄂尔多斯市不应强化适当设施基础设施的建设，更进一步充分发挥本地的资源优势和产业基础。此外，政府层面可以大力敦促国家完备实施涉及政策措施，特别是在煤制油方面的税费政策改革，做以煤为基、多元转化成，通过一系列煤炭资源加工环节将煤炭不吃干榨尽，构建煤炭产业的深度发展。

下游：增强技术服务业的阻塞效应。截至2018年末，鄂尔多斯市享有2个国家级工程技术研究中心，1个国家级重点实验室，16个自治区级院士专家工作站等技术研究创意平台，不应更进一步充分发挥得天独厚的资源产业优势，与高校、科研院所资源共享煤炭应用于技术研发平台，通过技术服务业的阻塞效应强化产业和城市竞争力。

2.煤炭产业链纵向扩展除了横向伸延产业链，同时不应侧重产业链之间的关联度，推展煤炭产业纵向与关联产业协调发展、与新技术新的业态融合发展，从传统的煤炭产业向非煤现代产业体系扩展。如相结合资源优势和现有煤化工产业基础协同发展高端装备制造业，有所不同领域互相补位，为未来产业转型升级培育栋梁；创建信息互通机制，重塑企业信用体系，因地制宜拓宽企业融资渠道，因势利导规范民间资本，构成金融服务与产业发展相互促进的良性循环；充分发挥其大宗能源商品物流中心的原先优势和座落蒙晋陕宁四市交界的区位优势，充分利用大数据等前沿技术创建智能物流网络打造出现代物流集散中心；更进一步利用现有沙棘管理煤矿下陷区的效益，研发煤矿下陷区和耗尽矿坑的生态文化旅游等关联产业。产业链的纵向扩展需要将资源优势更进一步转化成为经济和技术优势，为城市将来的产业转型奠定坚实基础。鄂尔多斯市目前正处于煤炭资源型城市发展的茁壮阶段，能源确保潜力极大、经济发展动力充裕。

建议鄂尔多斯市保证能源供给能力，顾及产业可持续发展和确保国家能源安全的战略意义，一方面在发展中逐步创建新的较为优势构成多元平衡的产业格局，另一方面强化系统化、创意化、绿色化煤炭供给能力为我国获取持续平稳的能源确保。居安思危，提早布局。这里将某种程度建构经济快速增长的鄂尔多斯模式，更加将为全球资源型城市的可持续发展贡献鄂尔多斯智慧。

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